成人教育路在何方

10月11日下午1点半，2008年湖北省成人高考首日，武汉市解放中学考点。

　　离数学科目开考还有一个小时，考生小许就早早来到校门外和几个同学碰头。“我是今年的应届高中毕业生，高考没考好，就找了一家职业培训学校学程序设计，不过那个学校毕业了也没文凭拿，所以我就报名参加成人高考，想拿个本科文凭。”虽然天气阴沉，还飘着小雨，但小许依然很兴奋：“我听说今年成人高考报名人数不多，这样也好，少点人跟我竞争。”

　　据了解，今年我省成人高考报名人数为8.49万人，而教育部今年在我省下达成人高校招生计划约为8.5万人，这已经是我省第二次出现“供大于求”的局面。2007年，我省计划招生9.6万人，但报名人数仅为7.7万人，比前一年减少近5万人，成人高考招生首次出现“倒挂”。

　　63所成人高校被亮红牌

　　不久前，教育部公布了2008年被亮红牌的63所成人高校名单，其中42所学校连续三年被亮红牌。按规定，被确定为红牌的成人高校不得安排招生。对其中连续3年被亮红牌的成人高校，主管部门原则上应报请有关部门撤销其建制。

　　业内人士表示，随着成人高等教育的发展，部分成人高校的基本办学条件趋于紧张。办学条件不达标、有严重违规行为和招生简章不合格等原因严重影响了这些成人高校的发展。成人高校正在经过市场调整的过程，名校、办学条件质量好的院校才能生存。

　　招生一度火爆如今日趋式微

　  成人教育的本义是提高在职人员的学历水平，它是继续教育、终生教育的一种重要形式。在我国，长期以来成人教育主要是以学历教育为主，带有文凭补偿的性质。上世纪八、九十年代，大批因种种原因没有获得学历文凭的在职成年人，期望通过成人教育“再充电”。他们也为成人教育提供了源源不断的生源，使其在国内一度风光无限。

　　入学“门槛”相对较低、没有年龄限制让成人教育备受青睐。“高中起点读专科、高中起点读本科、专科起点读本科，成人教育几乎囊括了所有的本专科教育形式，只要你有学习的愿望，通过成人高考后想读什么都可以。”湖北第二师范学院招生办公室主任李琦说。函授、业余、成人脱产班，灵活的教学形式，既可以帮助在职工作者实现“忙时工作、闲时学习”，也能满足应届毕业生希望全日制在校学习的需求。“那时普通高校还没有扩招，其他的办学形式发展势头一般，每年全省参加成人高考的人数都有十几万人。”李琦说，从1999年开始，由于普通高校扩招等原因，成人高考报名人数出现下滑，2007年、2008年则直接出现了“报的比招的少”的尴尬局面。

　  成考 “移民”抬高报考人数

　　“目前成人高考报名人数急剧减少，从某种意义上来说并不是什么坏事，这是有关部门对成人教育市场进行清理整顿后的结果。以前的‘繁荣’，有很多都是招生中的违规操作带来的‘泡沫’。”某重点大学继续教育学院副院长王明（化名）告诉记者，在成人教育过程中，曾经有两个最为突出的问题：一是庞大的成考外省“移民”考生，二是专科生套读成人本科。

　　作为一个高校云集的教育大省，湖北省每年的成教招生计划较为充足，各校录取分数线也相对较低，加上与其他地区相比，在鄂教育成本不高等原因，曾几何时，许多外省生源都看准了这一机会，不远千里赶到湖北参加成人高考。

　　据王明介绍，国家明确规定：参加成人高考的考生原则上必须在户籍所在地报考。但随着社会经济的发展，跨省务工人员数量不断增加，为了给在外务工人员求学深造更多便利条件，湖北省出台了比较灵活的政策：务工人员凭所在单位的务工证明、街道派出所颁发的暂住证，经过所在地区招考部门批准，可以在湖北省参加考试。

　　未料，在经济利益驱使下，一些高校招生人员和招生中介便利用这一政策，私自组织外省学生来湖北报考，于是使成考生源一派“繁荣”。“现在报名人数回落，是真正反映了湖北省的生源数量。”王明说。

　　对于专科起点升读本科，报名参加成人高考时的资格审核问题，也一度因缺乏必要的监管，出现“套读”现象。

　　“大专学生升读本科，按照国家规定要凭专科毕业证才能报考。”王明告诉记者，非典前，成考的时间为每年5月，而应届专科毕业生要到7月才能拿到毕业证；非典后，成考时间被推迟到每年10月，但专科生毕业时间也被相应推后半年，毕业证和考试资格之间仍然存在矛盾。

　　“湖北省曾据此出台一些地方性的灵活改革：应届大专毕业生可以凭所在学校教务部门的学历证明报名参加成人高考。”王明说，这就是说应届专科毕业生只要有学校出具的相关证明，招生报考机构就能接待他们报考。入校后的新生资格审查，学校证明仍是“绿色通行证”。

　　“这给成人教育带来了一些监管上的漏洞。不管是几年级的专科学生，只要所在学校愿意出具学历证明，他们就都可以参加考试，结果便出现不少学生为了节约时间，一边读专科一边读本科的现象。这在客观上也抬高了成考的报名生源数。从去年开始，湖北省成人高考报名必须要有专科毕业证，很多还想‘套读’的学生因为资格审核不过关而没有取得报考资格。”王明说。

　　普通院校脱产班相继取消

　　按照教育部的有关规定，2007年起，部属高校举办的成人学历教育一律停止招收脱产学生；2008年，全国普通高校的脱产班也全面停办。这一政策的颁布，意味着省内普通高校三大招生体系之一的“成人脱产班”，从此退出招生舞台，成教也成为了一种纯粹的成人业余教育。目前，我省只有湖北省经济管理干部学院、宜昌市教育学院等9所成人高校具备招收成教脱产班的资格。

　　“教育部对普通高校办成教脱产班，一贯奉行的都是‘稳定规模、提高效益’的政策。”一位高校继续教育学院负责人告诉记者，在整个普通高校成教招生计划中，脱产班人数只占很小的部分。

　　“最开始国家规定只能拿总计划数的15%来办脱产班，后来变为10%，再后来变为5%，近几年我们学校脱产班名额都没有超过200人，今年更是一个都没有了。”湖北第二师范学院招生办公室主任李琦表示，这种脱产班的招生限制性政策，目的就是为了防止全日制脱产班学生挤占普通高校的各种教育资源。从今年起，我省成人脱产班全部交由成人高校办理，就是一种专业分工的趋势，“大家集中精力办好自己的事，各种教育形式才能有序发展。”

　　随着文凭补偿教育的结束、外省“移民”考生和“套读”考生现象的杜绝、成教脱产班主办学校吸引力的降低，成人教育的生源数量开始出现逐年下降趋势。与此同时，自学考试、网络教育、新兴职业教育等办学形式却日益发展起来，并为人们所接受，成人高考已不再是落榜考生升学的唯一选择。

　　成人教育应立足岗位教育

　　“成人教育经过这么多年的发展，可以说是成绩巨大、功不可没。但是目前看来，它仍然出现了一些与社会发展不相适应的地方，越来越受冷落也是可以理解的。”王明说，但国家大力发展成人教育的政策不会削弱。

　　至少成人高考专升本这部分的需求量还是很大的。湖北省目前有在校大学生100多万，其中专科生就有数十万之多。我省普通本科院校每年的专升本计划只占专科生总人数的5%，而且还受到国家宏观调控的影响。通过自学考试升本科难度又较大，成人高考专升本就为专科生提供了一种很好的求学途径。

　　成人教育主要是为了满足在职工作者接受继续教育的愿望，依据这种办学定位，目前仍有一定的生源市场。王明认为，教育部强化成人高等教育为在职从业人员服务的办学宗旨，坚持以业余时间学习为主要办学形式，减小全日制在校学习的招生规模，无疑体现了国家敦促成人教育回归本义的目的。

　　李琦也表示，虽然我省近两年成考报名人数都小于招生计划，但这并不意味着，只要报考就一定能考上。“希望通过成人高考读本科的学生还是比较多。但比较起来，本科招生计划很有限，一般来说，高起本是报5个录1个，专起本是报3个录1个。虽然总体报考人数减少了，但评价标准并没有因此降低，竞争依然存在。”李琦说，相比较而言，高起专的招生计划较充足，报考的学生只要不是程度太差都有可能被录取。

　　另一位从事过多年成人高考招生的高校工作人员认为，为了提高成人教育的吸引力，其办学形式也应该进行相应的变化。“自考的大部分培养对象并不是在校学生，而是具有一定工作经验的在职者，但我们在进行成人教育时，仍是套用普通本科教育模式。但成人教育并不是培养研究型人才，因此，它应该更多地注重实践知识的教授，立足于岗位教育，结合学生实际，传授给他们更多的在实际中用得上的知识。”

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